國務院辦公廳關于印發推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知

國辦發〔2021〕54號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

國務院辦公廳

2021年12月25日

（此件公開發布）

推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力發展多式聯運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節能減排降碳，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以加快建設交通強國為目標，以發展多式聯運為抓手，提升基礎設施聯通水平，促進運輸組織模式創新，推動技術裝備升級，營造統一開放市場環境，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，更好服務構建新發展格局，為實現碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻。

（二）工作目標。到2025年，多式聯運發展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。重點區域運輸結構顯著優化，京津冀及周邊地區、長三角地區、粵港澳大灣區等沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例力爭達到80%；晉陜蒙煤炭主產區大型工礦企業中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%。

二、提升多式聯運承載能力和銜接水平

（三）完善多式聯運骨干通道。強化規劃統籌引領，提高交通基礎設施一體化布局和建設水平，加快建設以“6軸7廊8通道”主骨架為重點的綜合立體交通網，提升京滬、陸橋、滬昆、廣昆等綜合運輸通道功能，加快推進西部陸海新通道、長江黃金水道、西江水運通道等建設，補齊出疆入藏和中西部地區、沿江沿海沿邊骨干通道基礎設施短板，挖掘既有干線鐵路運能，加快鐵路干線瓶頸路段擴能改造。（交通運輸部、國家發展改革委、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，地方各級人民政府落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

（四）加快貨運樞紐布局建設。加快港口物流樞紐建，完善港口多式聯運、便捷通關等服務功能，合理布局內陸無水港。完善鐵路物流基地布局，優化管理模式，加強與綜合貨運樞紐銜接，推動鐵路場站向重點港口、樞紐機場、產業集聚區、大宗物資主產區延伸。有序推進專業性貨運樞紐機場建設，強化樞紐機場貨物轉運、保稅監管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務功能，鼓勵發展與重點樞紐機場聯通配套的軌道交通。依托國家物流樞紐、綜合貨運樞紐布局建設國際寄遞樞紐和郵政快遞集散分撥中心。（交通運輸部、國家發展改革委、財政部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，海關總署、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等配合）

（五）健全港區、園區等集疏運體系。加快推動鐵路直通主要港口的規?；蹍^，各主要港口在編制港口規劃或集疏運規劃時，原則上要明確聯通鐵路，確定集疏運目標，同步做好鐵路用地規劃預留控制；在新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業區時，原則上要同步建設進港鐵路，配足到發線、裝卸線，實現鐵路深入碼頭堆場。加快推進港口集疏運公路擴能改造。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。挖掘既有鐵路專用線潛能，推動共線共用。（交通運輸部、國家發展改革委、生態環境部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責）

三、創新多式聯運組織模式

（六）豐富多式聯運服務產品。加大35噸敞頂箱使用力度，探索建立以45英尺內陸標準箱為載體的內貿多式聯運體系。在符合條件的港口試點推進“船邊直提”和“抵港直裝”模式。大力發展鐵路快運，推動冷鏈、?；?、國內郵件快件等專業化聯運發展。鼓勵重點城市群建設綠色貨運配送示范區。充分挖掘城市鐵路場站和線路資源，創新“外集內配”等生產生活物資公鐵聯運模式。支持港口城市結合城區老碼頭改造，發展生活物資水陸聯運。（交通運輸部、中國國家鐵路集團有限公司牽頭，國家發展改革委、商務部、生態環境部、海關總署、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等配合）

（七）培育多式聯運市場主體。深入開展多式聯運示范工程建設，到2025年示范工程企業運營線路基本覆蓋國家綜合立體交通網主骨架。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業及平臺型企業等加快向多式聯運經營人轉型。（交通運輸部、國家發展改革委牽頭，國家鐵路